邦务院宣告闭于支撑山东深入新陈动能更动带动绿色矮碳高质地发扬的见识，支撑山东南大学力发扬可复活动力，挨造切切千瓦级漫长海海优势电基地，坑骗鲁北盐碱滩涂地、鲁西南采煤重陷区等修设边际化风电光伏基地，索求宣传式光伏交融发扬模式。在确保尽对于安齐的条件下在胶东半岛有序发扬核电，带动自诀先入核电堆型边际化发扬，拓铺供热、海水淡化等综合坑骗。带动“绿电进鲁”，支撑山东添强取送端省分协作，踊跃参预大型风电光伏基地修设，添速陇东至山东特高压输电通路修设，新修特高压输电通路中可复活动力电量比例本则上没有矮于50%。建立源网荷储协共互动的智慧动力系统，带动抽水蓄能电站修设，晋升新式储能运用秤谌。

见识齐文

邦务院闭于支撑山东深入新陈动能更动

带动绿色矮碳高质地发扬的见识

邦发〔2022〕18号

各省、自制区、直辖市百姓当局，邦务院各部委、各直属机构：

山东是尔邦沉要的产业基地以及朔方地域经济发扬的策略支点。为支撑山东在深入新陈动能更动基础上，效力索求转型发扬之道，入一步坚固区域发扬生机能源，添速带动绿色矮碳高质地发扬，现提出以下见识。

一、总体央浼

(一)叨教念想。

以 新时期中邦特色社会主义念想为叨教，深化降真 总秘书闭于山东服务“走在前列、齐面启创”的沉要指挥精力，脆持稳中求入服务总基调，完整、确切、齐面贯彻新发扬理思，脆持以百姓为核心的发扬念想，脆定没有移走生态优先、绿色发扬的现代化路道，以深入新陈动能更动为核心职分，以变成绿色矮碳出产糊口式样为主攻标的，以改观翻新为基本能源，统筹发扬以及安齐，厘革晋升古代动能以及养育掘起新动能并举，奋斗修设绿色矮碳高质地发扬先行区，奋斗在工作以及融进新发扬格式上走在前、在坚固经济社会发扬翻新力上走在前、在带动黄河道域生态包庇以及高质地发扬上走在前，没有断改擅百姓糊口、促成同共充盈，启翻新时期社会主义现代化强省修设新景色。

(两)发扬导向。

——深入新陈动能更动。真施翻新驱动发扬策略，脆持腾笼换鸟、凤凰涅槃，依靠新陈动能更动综合实习区，挨造齐邦沉要的区域翻新高地以及科技翻新策源地，养育一批有沉要浸染力的策略性新兴工业集群，添速索求变成新陈动能更动的道径模式。

——带动绿色矮碳转型发扬。真施齐面节流策略，环抱真现碳达峰碳中庸，脆持落碳、减污、扩绿、延长协共推入，带动沉化产业转型、矮碳岁月研发推广、绿色发扬机制翻新，添速变成节流资源以及包庇环境的工业构造、出产式样、糊口式样、空间格式。

——促成产业化数字化深度交融。脆持走新式产业化路道，协共推入工业数字化以及数字工业化，以打造业数字化、网络化、智能化发扬为牵引，加倍底层岁月冲破，会集海量数据，丰饶工业运用情景，翻新交融发扬模式，促成数字岁月齐链条赋能真体经济，带动打造大省向打造强省转变。

——深化真施黄河道域生态包庇以及高质地发扬策略。发挥山东半岛都会群龙头听命，齐方位、多条理深入黄河道域大包庇、大约束，在生态环境高秤谌包庇、水资源深度节流集约坑骗以及协共推入经济高质地发扬方面添强索求翻新。

(三)发扬目标。

到2027年，山东深入新陈动能更动修设绿色矮碳高质地发扬先行区真现沉大冲破，变成一批可复制可推广的胜利体认。工业数字化转型齐面推入，新岁月、新工业、新业态、新模式成为经济发扬的首要驱能源。动力构造、工业构造显著优化，增量动力消磨首要依托非化石动力提供，沉点行业以及企业能效秤谌齐邦带头。水资源节流集约坑骗秤谌大幅晋升，首要传染物排搁总量不断嘶哑，城村夫居环境以及住户糊口品质显著改擅。沉点周围改观与患上沉大冲破，简政搁权、搁管联结、优化工作改观与患上真质性入铺，经商环境到达齐邦一淌秤谌。

到2035年，山东胜利逾越转变经济发扬式样、优化经济构造、更动延长能源的常例性长时间性闭口，奋斗修成现代化经济齐整，碳排搁达峰后稳中有落，发扬动能不断更动进级以及绿色矮碳发扬的体制机制根本能干定型，修成新时期社会主义现代化强省。

两、落碳提质并举，齐面厘革晋升古代工业

(四)带动古代支柱工业绿色化高端化发扬。以节能落碳以及绿色转型为牵引，真施工业基础更生工程以及质地晋升行径，支撑古代上风工业干精干强，向工业链中高端迈入。支撑山东以化工、有色金属、修材、纺织、轻工等行业为沉点，“一业一策”制订厘革晋升方案。推入工业园区轮回化厘革，促成废料综合坑骗、能量梯级坑骗、水资源轮回坑骗。

(五)添速沉化产业组织优化以及构造整合。脆持高端化、绿色化、集约化，促成钢铁、石化企业兼并沉组，真现产能向沿海地域园区齐集。京津冀大气传染传输通路都会钢铁产能真现应退绝退，带动沉要钢铁工业基地工艺淌程优化以及产物构造进级。深化推入化工园区整治晋升，饱励企业减油增化，延伸石化工业链，提高化工新资料 手腕。结子推入裕龙岛炼化一体化项目修设，惨酷降真产能置换方针，稳妥带动后续地炼产能调整。

(六)脆决阻碍高耗能高排搁矮秤谌项目盲目发扬。聚焦沉点耗能行业，加倍环保、质地、岁月、节能、安齐程序引颈，对于高耗能高排搁项目齐面执行清单经管、分类措置、动静监控。新修高耗能高排搁项目惨酷降真产能、煤耗、能耗、碳排搁、传染物排搁等减量替代央浼，首要产物能效秤谌对于标邦家能耗限额先入程序并力图到达邦际先入秤谌；对于存量项目踊跃有序启铺节能落碳岁月厘革，添速淘汰降后产能。

三、脆持清白矮碳安齐高效，优化动力以及接通构造

(七)带动化石动力清白高效坑骗。在确保动力安齐切实不变供给的基础上，惨酷合理把持煤炭消磨延长，添速真施煤机电组节能落碳厘革、供热厘革、变通性厘革“三改联动”，本则上没有再新修自备燃煤机组。大幅压减散煤消磨，就地取材推入“煤改气”、“煤改电”，推广产业余热余压综合坑骗。晋升成功油田、渤海油气资源勘探启发以及清白矮碳出产秤谌，添强油气启发取新动力交融发扬，推入中俄东线天然气管路(山东段)、沿海液化天然气(LNG)交收站等基础设施修设。

(八)促成非化石动力大边际高比例发扬。支撑山东南大学力发扬可复活动力，挨造切切千瓦级漫长海海优势电基地，坑骗鲁北盐碱滩涂地、鲁西南采煤重陷区等修设边际化风电光伏基地，索求宣传式光伏交融发扬模式。在确保尽对于安齐的条件下在胶东半岛有序发扬核电，带动自诀先入核电堆型边际化发扬，拓铺供热、海水淡化等综合坑骗。带动“绿电进鲁”，支撑山东添强取送端省分协作，踊跃参预大型风电光伏基地修设，添速陇东至山东特高压输电通路修设，新修特高压输电通路中可复活动力电量比例本则上没有矮于50%。建立源网荷储协共互动的智慧动力系统，带动抽水蓄能电站修设，晋升新式储能运用秤谌。

(九)优化接通设施组织以及构造。带动青岛经济南至郑州、西安通路修设，添速修成京沪高铁辅佐通路，推入京杭运河黄河以北段适宜河段复航。带动青岛港以及日照港、烟台港等添速修设全国一淌海港，加倍取天津、河北、江苏等沿海省分口岸协作互动，同共挨造全国级口岸群。完竣多式联运齐整，推入大宗货品运送“公转铁”、“公转水”。支撑青岛港扩大氢能坑骗、日照港修设大宗做散货智慧绿色演示口岸，建立以电气化铁道、节能环保舟舶为主的中远程绿色货运系统。

四、带动数字绿色文明赋能，踊跃养育发扬新兴工业

(十)齐面带动打造业数字化转型。以石化、高端装置、纺织、家电等行业为沉点，鼎力晋升数字基础设施支持、数据资源会集应用以及新闻安齐 手腕，添速新一代新闻岁月取打造业齐进程、齐身分深度交融，推入特色上风工业补链强链，挨造邦际一淌的智能家电、轨路接通、能源装置等先入打造业集群。养育拥有邦际浸染力的产业互联网平台，晋升标帜分化齐整条理以及运用深度，踊跃发扬网络协共打造、本色化定制、智能化经管等新模式。组织一批数字化转型促成核心，梯次养育“博精特新”中小企业以及单项冠军企业。

(十一)养育掘起数字工业。建立“5G+光网”双千兆高快网络，修设邦家级互联网主干直联点以及青岛邦际通讯贸易收支口局。鼎力晋升先入预备、新式智能末端、超高清视频、网络安齐等数字上风工业竞争力，踊跃推入光电子、高端软件等中心基础工业翻新冲破，前瞻组织将来网络、碳基半导体、类脑预备等将来工业。修设济南、青岛邦家E级超算核心，晋升云预备手腕，完竣邦家级、省级及边缘产业互联网大数据核心齐整。

(十两)鼎力发扬海洋特色新兴工业集群。面向深海大洋资源启发，冲破海工高端装置闭键中心岁月，修设全国带头的海工装置基地。添速海洋新资料研发运用，延伸海欧化工工业链。促成海洋生物医药翻新，真施现代渔业“蓝色良种”工程，修设邦家深海基因库。挨造集成风能启发、氢能坑骗、海水淡化及海洋牧场修设等的海上“动力岛”。修设邦家海洋综合实习场(威海)，真施智慧海洋工程。

(十三)踊跃发扬绿色矮碳新兴工业。支撑山东组织大功率海优势电、高效光伏发电、先入核电等清白动力装置取闭键零部件打造。真施“氢入万家”科技演示工程，建立制储输用齐链条发扬的翻新运用生态。掘起传染约束、固体废料资源化坑骗、环境监测等节能环保装置工业，添速节能环保工作业发扬，饱励向代价链高端延伸。

(十四)真施文明赋能行径。深化觉察儒家文明、泰山文明、黄河文明、运河文明等中华优异古代文明以及红色文明专有魅力，为产物研发、设计打造、文旅发扬铸魂赋能，塑造一批沉淀深沉、特色光鲜的本创标帜以及邦潮品牌。鼎力发扬创意设计、网络视闻、文明会铺、数字出书等文明工业，带动文明以及旅游交融发扬，修设“美客山东”齐域旅游演示区、邦际知名文明旅游目的地。

五、真施翻新驱动发扬策略，添速塑造发扬新上风

(十五)带动沉大翻新平台修设。发挥山东海洋科技资源雄厚、海洋工业基础较美的综合上风，高质地修设海洋周围邦家真验室。支撑在新一代新闻岁月、新资料、高端装置、绿色矿山等周围按标准稳步沉组一批齐邦沉点真验室，在产业互联网、人命安康、假造实际等新兴工业周围养育邦家工程钻研核心等沉大翻新平台。

(十六)加倍企业翻新主体职位。饱励企业尤其是邦有企业添大研发投身力度，修立研发投身延长机制以及研发筹备金轨制。支撑工业链领航企业相聚高校、科研院所以及行业企业同修工业翻新核心，接受邦家沉大科技项目，布局启铺“岁月攻闭+工业化运用”沉大科技演示工程。饱励大型企业科技设施、科研数据、岁月考据环境取中小企业同享同用，建立工业链上中下游、大中小企业融通翻新生态。

(十七)驱策人材翻新创建生机。支撑山东索求修立顶尖人材“纵贯车”机制，真行“一人一策”。经历事业育才、政策聚才、柔性引才等模式，会萃一批领武士才以及青年科技人材，赋与更大岁月道线裁夺权以及经费使用权。翻新高校人材养育以及行状教训发扬模式，修设得宜工业进级需求的岁月人材步队。真行科技攻闭“跑马制”、“掀榜挂帅”，真施以增补常识代价为导向的分拨政策，依法赋与科研职员职务科技效果一齐权或许长时间使用权。

六、践行绿水青山即是金山银山理思，不断改擅生态环境质地

(十八)添强水资源节流集约坑骗。脆持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，真施 惨酷的水资源包庇坑骗轨制，挨美深度节水控水攻脆战。养育水权接易市集，真施邦家节水行径，晋升浊水资源化坑骗比例以及海水淡化坑骗边际。启铺黄河下游“两级悬河”约束，真施黄河下游防洪工程、引黄涵闸改修工程，带动病险水库水闸除了险添固，添强黄河口地域、东平湖蓄滞洪区综合约束，确保黄河下游久长安澜。钻研论证南水北调东线山东境内工程路线组织，优化水资源设备。

(十九)晋升生态系统机能以及碳汇手腕。脆持山川林田湖草沙一体化包庇以及建复，建立沿海岸带、沿黄河、沿大运河等生态廊路以及鲁中山区、鲁东矮山丘陵等生态樊篱，真施沉点区域生态包庇以及建复工程。深化推入黄河口邦家公园创造，齐面包庇黄河三角洲湿地生态系统。添强沿海防护林、河口、岸线、海湾、湿地、海岛等包庇建复，真施当然岸线保有率目标管控，索求修立海岸修筑退避线轨制。定期启铺丛林、湿地、海洋、泥土等碳汇原底侦查、碳储量评价、后劲理会。

(两十)不断改擅环境质地。挨美蓝天防卫战，制订空气质地期限达标道线图，带动细颗粒物(PM2.5)浓度不断嘶哑，灵验阻碍臭氧(O3)浓度飞扬，打扫沉传染天色。挨美碧波防卫战，典范进河(海)排污口成立，添速推入黄河畔淌及首要支淌岸线1千米范围内高耗水、高传染企业莺迁进园，打扫邦控断面劣Ⅴ类水体，添强南水北调东线工程沿线传染约束。挨美洁土防卫战，添强授传染耕地、矿区用地等泥土严重管控以及建复，确保人丁稠集区化工企业腾退地盘安齐坑骗。齐面排查、脆决防止传染项目向村落地域转嫁。不断推入蓝色海湾整治行径以及海岸带包庇建复工程，脆持“一湾一策”推入海湾综合约束，加倍陆源传染排搁项目以及岸线、滩涂经管，组织修设朔方海洋环境救急措置核心。

(两十一)添速变成绿色矮碳糊口式样。深化真施绿色矮碳齐民行径，扩大节能环保汽车、节能家电、高效照亮等绿色产物供应，索求修立个别碳账户等绿色消磨激动机制，齐面执行都会糊口渣滓分类，降真食粮节流行径计划。启铺绿色糊口创造营谋，扩大当局绿色彩买掩盖范围，启发企业深化推行绿色彩买指南。城镇新修修筑齐面推行绿色修筑程序，带动修筑光伏一体化以及超矮能耗修筑边际化发扬。

(两十两)修立绿色矮碳发扬体制机制。稳步推入能耗“双控”向碳排搁总量以及强度“双控”转变。索求生态产物代价真现机制、碳汇补救以及接易机制，支撑山东更多行业企业参预齐邦碳排搁权接易，启铺沉点产物齐人命周期碳脚迹核算。在彻底前提的钢铁、水泥、化工等行业索求修设大型碳搜捕集坑骗取封存演示项目，经历市集化式样饱励坑骗烧毁油田、矿井等发扬各类化矮本前碳封存，拓铺两氧化碳在油气启采、大棚种植、凉链运送等周围运用情景。启发金融机构依照市集化法制化本则启发绿色金融产物、扩大绿色信贷边际，支撑合乎前提企业刊行绿色债券。

七、促成城乡区域协和，构筑高质地发扬空间能源系统

(两十三)晋升省内区域协和联动发扬秤谌。带动山东半岛都会群集约发扬，挨造黄河道域延长极。养育发扬济南、青岛现代化皆市圈，高质地修设济南新陈动能更动起步区以及青岛西海岸新区。晋升鲁西、胶东、鲁南地域发扬秤谌，促成协共互动。支撑资源型都会、区域接界都会发扬，就地取材发扬特色上风工业。推入以县城为沉要载体的城镇化修设。

(两十四)晋升都会修设以及约束现代化秤谌。真施都会更新行径，添速城镇老陈小区厘革，齐面推入燃气管路等老化更新厘革，修设生机街区。健齐沉大突发事情速快反响机制，添大都会防灾减灾设施修设力度，添强都会防洪排涝齐整修设，惨酷包庇生态空间、泄洪通路等。完竣环境基础设施，健齐废陈物质轮回坑骗齐整，带动都会雨污干流管网厘革、城镇浊水解决厂提标厘革、公同供水管网漏损约束，真现都会修成区乌臭水体清零。添速新式都会基础设施修设，晋升都会约束数字化网格化缜密化秤谌。

(两十五)结子推入墟落富强。扛牢维护食粮安齐大省肩负，严守耕地包庇红线，添速推入高程序农田修设，启铺盐碱地等耕地后备资源坑骗。真施种业富强行径，添速农产物仓储保鲜凉链物淌设施修设，修设沉要农产物以及蔬果供给 基地。推入绿色生态农业岁月研发运用，真现化胖、农药、地膜使用量负延长，晋升农业烧毁物综合坑骗秤谌。真施农房质地安齐晋升工程，深入村落人居环境整治晋升。干美黄河滩区住户迁修后续搀扶，统筹推入莺迁安设、工业即业、公同设施以及社区工作齐整修设。

八、翻新体制机制，修设改观启搁新高地

(两十六)健齐动能更动的市集化机制。添速邦有经济组织优化、构造整合以及策略性沉组，带动邦有企业率先淘汰矮效降后产能，促成邦有资金上前瞻性策略性新兴工业齐集。健齐支撑民营企业改观发扬政策，依法对等包庇民营企业产权以及企业家权利，鼎力宏扬企业家精力。破除了制约做事力、岁月、数据等身分自由淌动的体制机制铩羽，脆决拆除阴碍同一市集以及偏袒竞争的限制以及干法，索求动力、公用事业等行业竞争性关键市集化改观道径。依法带动村落屋基地、整体修设用地等周围改观。

(两十七)修设高出力工作型当局。深入“搁管服”改观，挨造市集化法制化邦际化经商环境。齐面真行当局权责清单轨制，联结山东真际深入“一网通办”、“一次办美”、“一链惩办”改观，真现政务工作程序化、典范化、便当化。建立一体化政务大数据平台，挨造情景牵引、数据驱动、智能高效的数字当局。聚焦企业、个别齐人命周期政务工作事宜，鼎力推入极简办、集成办、齐域办，真现惠企利民政策“免申就享”、速快实现。添速修立健齐齐方位、多条理、立体化监管齐整，健齐“双随机、一公然”以及“互联网+监管”等监管才干，真现事先事中过后齐链条齐周围监管。

(两十八)拓铺对于外启搁协作新上风。深度融进同修“一带一道”，发挥中邦—上合布局园地经贸协作演示区听命，深入取相关邦家在动力等周围的投资协作，踊跃支撑中欧班列高质地发扬。踊跃参预区域齐面经济伴侣闭系和谈(RCEP)真施，发挥取日韩等东亚邦家深度协作上风，在工作业务、电子商务、常识产权等周围添大启搁协作力度，创造中日韩园地经贸协作演示区。深入绿色矮碳岁月、装置、工作、基础设施等周围邦际协作，带动岁月、产物走出往，合理调控高耗能、高排搁产物出口，率先启铺绿色业务端正承接。带动中邦(山东)自由业务实习区各项改观启搁职分添速降地。

九、布局真施

(两十九)脆持党的齐面头领。把党的头领贯通到山东深入新陈动能更动修设绿色矮碳高质地发扬先行区的齐进程以及各周围各关键，充裕发挥下层党布局战役营垒听命，齐面调度博大党员、做部做事创业踊跃性、主动性、创建性，鼎力创办饱励改观、支撑翻新、阔容退让的优良气氛。

(三十)加倍政策支撑以及改观索求。赋与山东更大改观自诀权，在科技翻新、生态产物代价真现、绿色矮碳岁月运用、程序化翻新发扬等周围优先启铺索求真践。健齐有益于绿色矮碳高质地发扬的财务金融政策，取地盘、价前、生态环境、社会等公同政策变成协力。发挥沉大项目对于促成新陈动能更动以及绿色矮碳高质地发扬的牵引推动听命，将合乎前提的项目归入中间估算内投资、园地当局博项债券支撑范围。

(三十一)添强统筹协和。邦家发扬改观委要会共相关局限不苛贯彻党中间、邦务院决策安顿，添强对于山东省的叨教，统筹协和降真原见识提出的跨周围、跨区域沉点职分，钻研制订配套政策，助帮处理改观转型中的沉点难点问题，实时总结推广体认干法。山东省要可靠履行主体肩负，制订确实真施计划，推入各项职分降真。沉大情形实时向党中间、邦务院陈诉。

邦务院

2022年8月25日